2026年是“十五五”开局之年，31个省份地方两会全部召开，各地审议通过了地方“十五五”规划纲要草案，提出了2026年经济社会发展指标预期目标和主要任务。
总体上，地方两会体现了中央经济工作会议要求的“积极务实的目标导向”，既充分认识困难又直面发展转型中的问题，发展目标着眼于稳增长、优结构，同时强调保民生、防风险。
2026年，多个省份GDP增长、财政收入等增速预期目标有不同程度下调，但高质量发展步伐并未放缓，地方政府更加重视“研发投入”“绿色减碳”等关乎经济可持续发展的目标，通过扩大内需、发展新质生产力推动高质量发展，体现了地方政府政绩观从“速度竞赛”向“质量优先”的切换。
GDP增长目标平均5%，19省份下调
中央强调要“树立和践行正确政绩观”，31省份2026年GDP增速目标“积极务实、中枢下移”。以2025年名义GDP作为权重计算，31省份2026年GDP增长目标加权平均值为5.04%，较2025年下调了0.2个百分点。13个省份强调在实际工作中“争取更好结果”，为积极稳增长、争取开门红预留弹性空间。
24个省份将2026年GDP增长目标设定在4.5%至5.5%之间，西部省份GDP增长目标领跑。西藏GDP增长目标定为7%以上，继续领跑全国，主要受益于中央重大基建项目投资落地的拉动；海南为6%以上，自由贸易港建设全力推进；新疆目标定为5.5%~6%，能源工业与扩大开放双轮驱动发展势头较好。辽宁、云南、天津、青海四个债务重点省份目标最低，定为4.5%左右，经济转型压力较大。
其他24个省份2026年目标都设定在4.5%至5.5%之间，其中，甘肃等3个省份目标为5.5%，北京等15个省份目标为5%左右或5%以上，安徽等3个省份目标为5%~5.5%，山西等3个省份目标为4.5%~5%，山西特别提出“反映转型发展成效特别是新质生产力发展趋势的预期性指标增长高于经济增速”。
经济大省GDP增长目标设定在5%附近，体现经济大省挑大梁的责任担当。湖北、四川目标均为5.5%左右，增速相对较高；江苏、山东、河南分别为5%、5%以上、5%左右，浙江设定在5%~5.5%，广东设定为4.5%~5%。
与2025年相比，仅江西上调2026年增长目标，19个省份下调了目标，11个省份基本持平。江西从5%左右提升至5%~5.5%，主要受益于新能源和装备制造驱动工业升级。重庆、内蒙古目标下调幅度较大，均从6%左右调整为5%以上、5%左右，这与两省份2025年经济实际增速未达目标，主动调整经济增长预期有关。
经济大省维持或下调GDP增长目标，但强调“争取更好结果”。GDP前十大经济大省中仅有山东、上海维持目标不变，分别是5%以上、5%左右。广东、浙江、河南、福建、河南、湖北、湖南6省直接下调了目标数值；江苏、四川2省虽然增长目标数值持平，但表述从“以上”调整为“左右”。广东、江苏、福建、河南、湖北、湖南等经济大省调整GDP增长目标的同时，普遍强调“在实际工作中全力争取更好结果”。
同时公布“十四五”和“十五五”目标的17个省份中，有15个省份GDP年均增速目标相比“十四五”目标有所下调，仅有广东、上海维持5%的目标不变。经济大省的“十五五”增长目标相对稳健，广东、上海、江苏、河南、福建等省份GDP年均增长目标在5%左右。化债重点省份相对务实，增长目标换挡，“十五五”增长目标降幅较大，如云南从7.5%~8%降至4.5%~5%，贵州从7%降至5%；吉林、广西、甘肃目标均下调了1.5个百分点，过去以投资拉动的高速追赶期告一段落，下阶段要消化债务风险、优化经济结构。还有一些省份未明确目标数值，而采用“合理区间”或“与全国同步”等弹性表述，为高质量发展预留政策空间。定性指标上，面向“十五五”，尽管地方经济增速预期放缓，但经济增长质量提升，大多数省份都明确要求科技创新实力大幅提高，促进科技创新与产业创新深度融合，打造新质生产力。
多数省份2026年目标与“十五五”目标保持一致或处于其区间内，避免大起大落，确保发展目标的连续性，争取“十五五”经济增长平稳开局。甘肃2026年目标设定在5.5%，高于“十五五”目标区间，在“十五五”初期抢占发展先机，也为应对未来不确定性预留了空间。辽宁等化债重点省份2026年目标设定相对审慎（仅4.5%左右），低于“十五五”期间目标（5%左右），由于短期需要优先化解债务风险，要采取以时间换空间的策略，为中长期可持续增长创造有利条件。广东2026年增长目标（4.5%~5%）同样低于“十五五”增长目标（5%左右），或与“十五五”初期侧重于结构调整、化解房地产风险，为后期经济增长积蓄力量。
财政收入增长目标平均2.7%
地方财政收入增长目标小幅下降，主要受有效需求不足、工业品价格低迷、房地产市场持续调整等因素拖累。以2025年一般公共预算收入作为权重计算，2026年31个省份一般公共预算收入目标加权平均增长2.7%，较2025年下调了0.1个百分点。
分省份看，23个省份将一般公共预算收入增长目标设定在2%至4%之间，新疆等5个省份目标超4%，江西等3个省份目标不足2%。新疆采矿业表现强劲拉动财政收入增长，2026年财政收入增速目标最高，定为增长10%；西藏2025年财政收入增速全国第一，2026年目标定为8%；甘肃定为“同口径增长5.5%左右”；黑龙江加快盘活国有资产资源，2026年目标定为5%。湖南、内蒙古定为1.5%，江西仅为0.5%，增速目标最低。经济大省中，湖北将财政收入增长目标定为4.5%，增速最高，河南为4%，广东为3%，江苏、浙江、上海、山东、四川等省份均定为2%。
多数省份财政收入增长目标低于经济增长目标1至3个百分点，仅有新疆、西藏、黑龙江等少数省份财政收入高于GDP增速目标。江西一般公共预算收入目标远低于GDP增长目标，可能与有色金属价格预期回落、房地产行业持续调整，税收收入减收压力较大有关。经济大省2026年一般公共预算收入增长目标均低于GDP增长目标。广东2026年财政收入目标增长3%，低于4.5%至5%的GDP增长目标区间。江苏、上海、山东2026年财政收入目标均为增长2%，落后GDP增速目标3个百分点。浙江、四川、湖南财政收入目标分别落后GDP目标3.3、3.5、3.5个百分点。
与2025年对比，多数省份2026年财政收入目标基本平稳；19个省份2026年一般公共预算收入增速目标持平，吉林、广西、内蒙古3个省份上调目标，9个省份下调目标。重庆、辽宁下调幅度最大，分别从4.5%调整为3%、从4%调整为2.5%，与工业品价格低迷、房地产市场持续调整等有关。主要经济大省2026年财政收入增长目标维持不变，广东连续三年将一般公共预算收入增长目标定为3%，河南维持4%不变，江苏、浙江、上海、四川目标均保持在2%不变；山东从3%下调至2%，福建从3%下调至2.5%。
投资社零目标明显下降，物价就业基本不变
从工业看，多数省份工业增加值增速稳中有降，中西部省份增速目标较高。2026年，18个省份披露了规上工业增加值增速目标，多数省份工业增加值目标增速超过5%，辽宁受制于工业转型压力目标增速相对较慢，2026年目标下调至3.5%。中西部省份目标增速较高，西藏工业增加值同比增速连续两年领跑全国，2026年目标全国最高，达15%，略低于上年的16%；甘肃、贵州、四川目标分别设定为8%、7.5%、6.5%，均与上年持平。2026年，工信部强调工业大省要“勇挑大梁”，聚焦加快传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业成势等方面争取工业经济开门红。四川、河南、广东2026年目标分别定为6.5%、6.5%、5.5%，均高于各省经济增速目标。
从投资看，债务重点省份固投增速目标下调幅度较大，广东推动投资止跌回稳。2026年，多数省份主动调低投资增速，经济增长模式从投资驱动转向消费和创新驱动。受益于“两重”政府投资发力、民间投资信心回暖，西藏、新疆、内蒙古等西部省份固投目标继续领跑，2026年目标分别为15%以上、8%、8%。而化债重点省份普遍下调投资增速目标，审慎安排投资项目，严控新增债务风险。甘肃从5%下调至4.5%，辽宁从8%下调至3%，重庆从5%下调至3%，贵州从4%下调至3%，天津不再明确投资增速目标，仅要求“提质增效”。经济大省淡化固投规模增长的要求，更加注重投资结构的优化和投资效益的提升，如四川目标由3.5%下调至2%，湖南目标仅要求“正增长”。广东2025年“投资增长动力不足”，2026年重新明确投资目标为增长5%，意在兼顾稳增长和优结构，既要发挥投资托底经济的作用，又要通过结构优化扩大有效投资，尽快推动投资止跌回稳。
从消费看，多数省份社零增速目标下调，居民消费需求仍需持续提振。社零增速目标可比的19个省份中，仅新疆由5%上调至6%，3个省份维持5%目标不变，15个省份下调了社零增速目标。海南目标下调幅度较大，由10%以上调整为6%左右，或与免税经济拉动消费作用减弱有关。经济大省多数下调社零增速目标，河南从6%下调至5.5%，江苏从5.5%下调至5%，四川从5%下调至4.5%。广东保持5%不变。2025年社零增速全国第一的陕西，2026年目标继续设定为6%，河北、山西社零目标持平于5%。
从物价看，各省份物价目标基本一致、锚定2%中枢不变，需求不足与物价低迷的问题仍待解决。2025年中央高度重视物价低迷问题，全年各省份均未达到2%的通胀目标。2026年，各省通胀目标仍继续锚定在“2%左右”，推动物价回升仍需久久为功。个别省份物价目标表述有所变化，西藏目标从“3%以内”修改为“居民消费价格合理回升”，广西目标从“2%左右”修改为“2%以内”。
从就业看，大多数省份新增就业和失业率预期目标维持不变，体现了就业优先的政策导向。28个已披露城镇调查失业率目标的省份中，20个省份均将2026年目标设定在5.5%左右。北京、上海、浙江、西藏2026年失业率目标在“5%以内”，江苏、福建失业率目标为“5%左右”，均与上年目标相同；内蒙古从“5.5%左右”调整为“5.7%左右”，黑龙江从“5.8%以内”调整为“5.7%左右”。31个省份中，26个省份2026年新增城镇就业人数目标不变。辽宁、天津地区就业压力增加，新增城镇就业人数目标均下调了2万人；北京目标则上调了2万人；新疆、宁夏分别上调了1万人、0.2万人。
（作者系粤开证券首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事）
第一财经获授权转载自微信公众号“首席经济学家论坛”。
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罗志恒
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