一财社论：需求侧治理是银发经济的动力装置

养老服务正在成为经济发展的一个重要支点。

24日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，对抓紧做好春节假期后政府工作作出部署。会议研究推进银发经济和养老服务发展有关工作，明确要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。

一年之计在于春。春节假期刚一结束，国务院节后的首场常务会议就瞄准银发经济，凸显出其对“十五五”开局之年经济社会发展的重要性，反映出决策层对养老服务的高度重视。

银发经济是人口老龄化下，经济社会资源汇聚的主要市场之一。随着中国养老体系的日渐完善，老年人正成为一个极具消费潜力和易主动表达、释放消费偏好的群体；同时，基于人的生命周期，老年人正式进入秋实冬蕴时期，这是一个从奋斗者变成纯粹消费者和享受者的人生跃迁，老年人有更多时间和智慧去表达自身真实显性偏好，养老需求对经济社会发展布局具有非常重要的积极作用。

这为银发经济注入了纯粹的消费生态的内涵，也决定了银发经济是需求导向型经济。如何释放消费需求，提升消费能力，正成为发展银发经济的核心。这次国务院常务会议提出释放银发消费需求，明确了基于需求侧治理的政策立场，各级政府部门需要转变政策思路，真正从一个消费者的立场来思考经济社会中出现的问题。

发展银发经济首先需要理顺的一个逻辑变化，是从生产者思维向消费者思维转变。这需要各级政府决策时不再是考虑如何制造出极具性价比的商品和服务，而是站在消费者角度去明晰市场需要什么，消费者的显性偏好如何得到匹配和满足。

这次国务院常务会议提出的要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，需要全面准确地去解读，避免将推进银发经济和养老服务发展，单向度指向为以供定需的促销政策，而是要真正通过制度变革，打造消费友好型制度场域，基于需求偏好满足打造一批银发消费新场景新业态，并对现有供应链等进行应需而变的改造和升级。

这需要从制度上启动消费平权，清理整顿任何有碍消费的制度牵绊，真正通过制度护航，来促成个性化需求和偏好的有效释放，降低消费者权益保护门槛，提高消费者权益保护的便利度，尤其是打造爱老惠老敬老的消费场景，真正围绕最小最大化需求满足完善制度矩阵。

同时，银发经济需要理顺的另一个逻辑是需要与需求的关系。需要不等于需求，这牵涉到一个可负担性问题，尽管基于人的生命周期看，老年人相对年轻人拥有更多的财富积累，但这是一个相对概念，老年群体的支付能力究竟能将多少需要转化为可负担的需求，这牵涉到分配与再分配制度、社保福利等社会政策的托底效应问题。

未富先老是人们对中国步入人口老龄化社会的一个总体概括，这种总体性概括内含的是一个经济社会发展资源的配置型效应问题，用行为经济学中的前景理论分析框架就是人口老龄化社会的禀赋效应问题。

为此，要真正推进银发经济，需要加快推进收入分配和再分配制度变革，完善社保福利体系，真正扭转重积累轻消费的信念体系，平衡经济社会资源在资本形成与消费间的配置。这需明晰的一点是，中国当前需“矫枉”的不是中国缺乏消费购买力，而是国内更多资源并未有效配置到消费领域，如庞大国有资本主要作为生产型供给资本的形式存在。若能将这庞大国有资本的收益权和部分受益权通过充实社保福利等制度安排，转变成消费支撑型资本，就将极大增强包括老年人在内的所有居民的可负担性，让银发经济自内而外散发出自信之光。

银发经济是未来中国经济社会发展必须深耕的一块领地，而需求侧治理是银发经济的动力装置，要让银发经济真正散发芬芳，真正释放银发消费需求，就要明晰单向度地进行刺激消费带不来银发经济的蓬勃发展；绞尽脑汁地搭建消费友好型制度场景，了解银发需求结构，挖掘消费偏好，实现银发供需的有效匹配，通过技术变革降低商品和服务成本等，才能真正为银发经济撑起发展的春天。

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